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國務院辦公廳關于印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、...

发布时间:2018-11-08 作者: 点击数:
 國務院辦公廳關于印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》的通知

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  國務院辦公廳           

  2018年6月10日          

  (此件公開發布)

    

  進一步深化“互聯網+政務服務”,充分運用信息化手段解決企業和群衆反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。爲加快推進政務服務“一網通辦”和企業群衆辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”,根據黨中央、國務院關于推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等重要工作部署,制定本實施方案。

  一、發展現狀和總體要求

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进國家治理体系和治理能力现代化,强调要加快推动电子政务,打通信息壁垒,构建全流程一体化在线服务平台,助力建设人民满意的服务型政府。国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节,专门印发文件,作出全面部署。一些部门和地方积极探索,深入推进“互联网+政务服务”,加强信息共享,优化政务流程,一批堵点难点问题得到初步解决,服务创新典型不断涌现,引领政务服务创新改革不断取得新成效。同时也应看到,目前政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革仍是局部区域和部分领域的探索实践,不少地区、部门、领域仍大量存在困扰企业群众的“办证多、办事难”等现象,与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系目标相比仍有较大差距。

  民之所望,改革所向。党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化國家新征程作出了全面部署。要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建全国一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

  二、基本原則和工作目標

  (一)基本原則。

  需求導向、聚焦問題、分類施策。堅持以人民爲中心的發展思想,聚焦企業和群衆辦事的難點、政務服務的堵點和痛點,因事制宜,對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案,不斷滿足人民群衆的需求。

  重點先行、總結經驗、加快推廣。選擇與企業和群衆生産生活關系最密切的重點領域和辦理量大的高頻事項,分階段、分步驟推進,總結各地政務服務工作成功經驗和創新做法,加強成果複制和宣傳推廣,形成高效有序推進局面。

  整合共享、優化流程、創新服務。堅持聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外,加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享。運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,通過技術創新和流程再造,增強綜合服務能力,進一步提升政務服務效能。

  統籌推進、條塊結合、上下聯動。注重政府管理和服務的系統性、整體性,加強行業主管部門業務指導和政策支持,充分調動地方政府的積極性和主動性,加強制度銜接,有效整合各方資源,促進縱橫協同、上下聯動,構建一體化聯合推進機制,提升協同服務能力和綜合管理水平。

  (二)工作目標。

  到2018年底,“一網、一門、一次”改革初見成效,先進地區成功經驗在全國範圍內得到有效推廣。在“一網通辦”方面,省級政務服務事項網上可辦率不低于80%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%;在“只進一扇門”方面,市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業和群衆到政府辦事提供的材料減少30%以上,省市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”。

  到2019年底,重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。在“一網通辦”方面,省級政務服務事項網上可辦率不低于90%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%;在“只進一扇門”方面,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業和群衆到政府辦事提供的材料減少60%以上,省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

  三、以整合促便捷,推進線上“一網通辦”

  按照政务服务“一网通办”的要求,加快建设國家、省、市三级互联的网上政务服务平台体系,推动政务服务“一次登录、全网通办”,大幅提高政务服务便捷性。

  (一)整合構建全國一體化網上政務服務平台。

  按照党中央、国务院关于推进审批服务便民化有关要求,加强顶层设计,加快构建以國家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。加强各省(自治区、直辖市)平台一体化、规范化建设。整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,加快推动各级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台。依托國家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,实现全国网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。发挥好中国政府网总门户作用。

  (二)推動更多政務服務事項網上辦理。

  切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,并按照國家政务服务平台相关标准规范组织实施。根据推进审批服务标准化有关要求,推动各地区各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。

  (三)拓展政務服務移動應用。

  推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。结合國家政务服务平台建设,加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动更多政务服务事项提供移动端服务。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用。加强政务新媒体监管,提升服务水平。

  四、以集成提效能,推進線下“只進一扇門”

  以企業和群衆辦事“只進一扇門”爲目標,大力推行政務服務集中辦理,實現“多門”變“一門”,促進政務服務線上線下集成融合,不斷提升政府服務效能。

  (一)推動實體大廳“多門”變“一門”。

  優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理,加快實現“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”,實現企業和群衆必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。

  (二)推動線上線下集成融合。

  依托網上政務服務平台,實時彙入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,爲企業和群衆辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

  五、以創新促精簡,讓企業和群衆“最多跑一次”

  以企業和群衆辦事“少跑腿”爲目標,梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄,精簡辦事環節和材料,推動政務服務入口全面向基層延伸,力爭實現企業和群衆辦事“最多跑一次”。

  (一)大力推進減材料、減環節。

  整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息複用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、後續反複使用,減少重複填寫和重複提交。充分依托網上政務服務平台,以與企業生産經營、群衆生産生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項爲重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,讓更多政務服務事項“最多跑一次”。

  (二)推進“最多跑一次”向基層延伸。

  按照推進審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村莊(社區)服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平台,進一步提高基層響應群衆訴求和爲民服務的能力,推動實現“最多跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。

  六、以共享築根基,讓“數據多跑路”

  (一)建立完善全國數據共享交換體系。

  構建全國統一、多級互聯的數據共享交換平台體系,強化平台功能、完善管理規範,使其具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。按照“統一受理、平台授權”的原則,建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據,由平台直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據,由平台推送給部門受理。建立限期反饋機制,對于數據需求申請,平台管理部門應于3個工作日內完成申請規範性審查,並通過平台回複受理意見,不予受理的應回複原因;由平台直接提供的數據,應于受理後3個工作日內提供;由部門受理的數據,數據提供部門應在受理後10個工作日內完成審批。

  (二)加快完善政務數據資源體系。

  遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則,各級政府要構建並完善政務數據資源體系,持續完善數據資源目錄,動態更新政務數據資源,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。完善數據共享責任清單機制,進一步明確各部門共享責任,在落實國務院部門第一批數據共享責任清單的基礎上,制定發布第二批數據共享責任清單,新增拓展1000項數據共享服務,加強數據共享服務運行監測,全面清理並制止僅向特定企業、社會組織開放公共數據的行爲。

  (三)做好政務信息系統改造對接。

  按照誰建設系統、誰負責對接的原則,各級政務部門要加快改造自有的跨層級垂直業務信息系統,並與各級政務服務平台對接,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通,避免數據和業務“兩張皮”,減少在不同系統中重複錄入,提高基層窗口工作效率。各級政務信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務信息系統清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經費。原則上不再批准單個部門建設孤立信息系統。

  (四)推進事中事後監管信息“一網通享”。

  积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,依托“信用中国”网站和國家企业信用信息公示系统,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。

  (五)加強數據共享安全保障。

  依法加强隐私等信息保护。研究政务信息资源分类分级制度,制定数据安全管理办法,明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求。提高國家电子政务外网、國家数据共享交换平台和國家政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置。

  七、保障措施

  (一)建立健全“一網通辦”的標准規範。

  研究制定人口、法人、电子证照等基础数据共享的國家标准。加快完成电子证照库、人口综合库、法人综合库、公共信用库等规范编制工作,加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类管理、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等方面的标准。

  (二)加快完善相關法規制度。

  各部門要抓緊梳理“互聯網+政務服務”急需的以及與開展“一網通辦”不相適應的法律法規和規章制度,加快推動立改廢。推動制定完善信息保護的法律制度,切實保護政務信息資源使用過程中的個人隱私和商業秘密。研究制訂政務服務事項電子文件歸檔規範,推動開展相關試點,逐步消除電子化歸檔的法規制度障礙。

  (三)建立監督舉報投訴機制。

  依托中國政府網及各地政府網站、各級政務服務平台、政務服務熱線等,暢通互動渠道,方便群衆咨詢辦事和投訴舉報,接受群衆監督。建立政務服務舉報投訴平台,統一受理企業和群衆對未實現政務服務“一網通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,並及時開展核查處理。

  (四)開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。

  開展百項問題疏解行動,聚焦企業和群衆關注的身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業創業、居住戶籍等方面的堵點難點問題,形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單,逐項研究解決。開展百佳案例推廣行動,深入分析總結先進經驗,統籌組織對口幫扶工作,推動百佳案例先進經驗複制落地。

  各地區、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和推進審批服務便民化的要求,層層壓實責任,加強統籌協調,結合實際精心組織落實本實施方案,推動“互聯網+政務服務”取得更大實效。

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